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「北京机动车摇号」国家发展和改革委员会就支持海南自由贸易港建设和放宽市场准入的一些特别措施发表了意见

时间:2021-04-30 22:29:54作者:佚名

海南省人民政府,国务院有关部委,有关直属机构:

根据《海南自由贸易港建设总体规划》要求,为进一步支持海南建设有中国特色的自由贸易港市场准入制度和市场环境,促进生产要素自由便捷流动,加快培育国际比较优势产业,建设高质量、高标准的自由贸易港,经党中央、国务院同意,现提出以下意见。

第一,创新医疗卫生领域的市场准入方式

(一)支持网络处方药销售的发展。海南电子处方中心(为处方药销售机构提供第三方信息服务)设立在博鳌乐城国际医疗旅游创业园(以下简称“乐城创业园”)。所有在国内上市销售的处方药,均允许依托电子处方中心在网上销售,无需另行审批。海南电子处方中心连接互联网医院、海南医疗机构处方系统、各类处方药销售平台、医疗保险信息平台、支付结算机构、商业保险机构,实现处方相关信息的统一采集和处方药采购、信息安全认证、医疗保险结算“一网管理”。海南电子处方中心和海南省有关部门要制定详细的工作计划,加强高危药品管理,落实网络安全、信息安全、个人隐私保护等相关主要职责。利用区块链、量子信息等技术,可以实现线上线下联动监管,追踪药物流动的全过程,安全存储数据。(牵头单位:国家卫生和卫生委员会、美国食品药品监督管理局州、国家发展和改革委员会负责职责分工;参加单位:国家医疗保险局、中国银行业监督管理委员会、国家中医药管理局)

(2)支持海南国产高端医疗设备的创新发展。鼓励首台高端医疗设备(套)在海南生产,按照首台国产设备(套)相关文件要求,执行《第一批重大技术设备(套)推广应用指导目录》或《甲类、乙类大型医疗设备配置许可目录》所列国产大型医疗设备。(牵头单位:工业和信息化部、国家卫生和健康委员会、美国食品药品监督管理局州;参与单位:国家发展和改革委员会)

(3)加大对药品市场准入的支持力度。海南省人民政府优化药品(中药、化学药品、生物制品)的研发、试验、生产和应用环境,鼓励国内高价值医用耗材、国家创新药物和中药R&D及生产企业落户海南,完善海南新药R&D融资支持体系,制定与药品上市许可证持有者相匹配的新药R&D支持体系,鼓励国内外医药公司和药物研究机构在海南开发各类创新药物和改良新药。按照规定,支持落户乐城开辟区的医疗机构开展临床试验。对在海南注册的医药公司,按照“随批随增”的原则,鼓励在国内完成一至三期临床试验并获得上市许可的创新药物直接在海南具备相应条件的医疗机构使用,相关部门不得设定额外的市场准入要求。(牵头单位:美国食品药品监督管理局州、国家卫生和健康委员会;参与单位:国家中医药管理局、海关总署)

(4)全面放宽CRO的准入限制。海南省人民政府制定支持合同研究组织(CRO)在海南发展的政策意见,支持在海南建立医学研究国际标准区域伦理中心,鼓励海南医疗机构与合同研究组织合作,提高医疗机构临床试验的技术能力和质量管理水平。优化和完善医疗机构中药制剂审批和备案流程。根据安全性和有效性原则,制定相关标准,在海南开展中药临床试验和上市后再评价试点。(牵头单位:美国食品药品监督管理局州;参与单位:科技部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局)

(5)支持海南高端医疗美容产业发展。鼓励知名美容医疗机构落户乐城创业园。乐城创业园的美容医疗机构可以批量使用美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医疗美容产品。需要在中国注册或者备案的药品、医疗器械、化妆品应当依法注册或者备案。乐城创业园可以制定激励措施。海南省有关部门研究提出乐城先锋区医疗美容产业发展所需的进口药品、医疗器械、化妆品企业及产品清单,并协助相关企业进行注册,得到国家药品监督管理部门支持。支持国外高水平医疗美容医生依法、按规定在海南短期行医,促进医疗美容旅游产业发展,支持引进和组织国际性、专业性医疗美容行业展览、峰会、论坛,规范医疗美容机构审批和监管。(牵头单位:美国食品药品监督管理局州国家卫生和健康委员会;参与单位:商务部、文化旅游部)

(六)优化整个移植科学领域的准入和发展环境。汇聚各类优质资源,推进国际移植科研中心建设,按照国际领先标准加快组织数据库建设,不断完善相关制度和工作制度,促进海南生物可再生材料研究成果的应用和转化。优化移植领域各类新药、检验试剂、基因技术和医疗器械准入环境,畅通研究、注册、生产和使用的市场准入环节,支持符合相应条件的相关产品进入优先或创新审批程序。社会资本开办的医疗机构和公立医疗机构应当对人体器官移植执业资格的审批采取一致的准入标准,不得歧视。在乐城先锋区设立国际移植医疗康复门诊,与各大医疗机构对接开展移植医疗康复门诊。符合条件的移植医疗项目纳入医保支付范围,便于异地医保结算。鼓励商业保险机构探索和研究与移植诊断和康复相关的保险业务。鼓励国内一流中医医疗机构在海南设立相关机构,开展移植学科中西医结合诊疗研究,促进健康与营养相结合。(牵头单位:美国食品药品监督管理局州国家卫生和健康委员会;参与单位:科技部、国家医保局、国家中医药管理局、中国科学院)

(七)设立海南医药卫生行业发展混合改革基金。在国家发改委的指导下,支持海南设立由社会资本出资、市场化运作的医疗卫生行业发展混合改革基金,支持相关产业发展。中国证监会积极支持混合改革基金支持的战略重点企业上市、兼并和重组。(牵头单位:国家发改委;参与单位:中国证监会)

第二,优化金融领域的市场准入和发展环境

(八)支持海南发展证券、保险、基金等产业。支持证券、基金等金融机构依法在海南落户。鼓励发展医疗卫生、长期护理等商业保险,支持发展多种形式的养老金融。(牵头单位:中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证监会按职责分工负责;参与单位:国家发展和改革委员会)

(九)加强数据和信息共享,开展支持农业全产业链发展的试点项目。选择海南省部分地区进行试点,利用GIS、卫星遥感技术和无人机信息采集技术获取土地、农作物等整个农业产业链的数据,按照市场化原则引入第三方机构进行风险评估和信用评估。鼓励各类金融机构按照功能定位、农业发展需求和市场化原则,结合第三方评估和合规信息,为整个农业产业链建设提供金融支持,鼓励保险机构支持农业保险服务发展。鼓励海南省推进种植业、养殖业和渔业生产、加工、流通、销售和体验的全产业链发展。支持海南省会同相关金融机构和第三方信息服务机构制定具体实施方案,充分发挥当地农垦集团的资源整合和信息整合优势,形成科技信息和金融数据第三方机构参与、农垦集团、农业龙头企业和农民联动的发展格局。(牵头单位:农业和农村事务部、国家发展改革委负责职责分工;参与单位:财政部、自然资源部、中国银行业监督管理委员会)

第三,促进文化领域准入的放松和繁荣

(十)支持海南国际文物艺术交易中心建设。在艺术品行业引入展览、交易、拍卖等国际规则,在中国设立海南国际文物艺术品交易中心,为“一带一路”沿线国家级优秀艺术品和符合文物保护相关法律法规的可交易文物提供开放、专业、便捷、高效的国际交易平台。鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务。促进艺术品和可交易文物交易成本的降低,形成国际交易成本的比较优势。在通关便利、保税货物监管、仓储物流等方面给予政策支持。(牵头单位:中宣部、文化旅游部、国家文物局、发改委负责职责分工;参与单位:商务部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署、国家外汇管理局)

(十一)鼓励发展文化演艺产业。支持“一带一路”的文化交流与合作,推动“一带一路”沿线国家乃至世界优质文化演艺产业的表演、创作、资本、科技等资源向海南集聚。实施具有国际竞争力的文化产业奖励扶持政策,鼓励5G、VR、AR等新技术率先应用,在规划、土地利用、海洋利用、能源利用、金融、人才引进等方面提供系统支持。优化商业演出审批,创新事后监管方式,充分发挥演出行业协会作用,提高行业自律水平。优化娱乐场所经营活动,审核游戏游乐设备内容。(牵头单位:文化旅游部、中宣部;参与单位:国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、市场监管总局、国家移民局)

(十二)鼓励发展网络游戏产业。探索将国内网游审批权下放给海南,支持海南网游产业发展。(牵头单位:中宣部)

(十三)放宽文物行业准入。海南设立文物商店审批告知及承诺管理。支持建立面向市场的文物修复、保护和鉴定研究机构。(牵头单位:国家文物局)

第四,促进放宽教育领域的准入和资源共享

(14)鼓励高校转化海南的科研成果。支持海南在陵水国际教育创业园、乐城创业园等重点发展地区的生物医药、电子信息、计算机与大数据、人工智能、海洋科学等高校设立各类科研成果转化基地,鼓励高校科研人员按照国家有关规定在海南创业、兼职。鼓励高等学校在保证正常运营和事业发展的前提下,参与符合国家战略的产业投资基金,通过转让许可和作价入股等方式促进科研成果转化。(牵头单位:教育部、科技部;参与单位:国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部)

(十五)支持国内知名高校在海南创办国际学院。支持国内知名高校在海南陵水国际教育创业园或三亚等办学条件较好的地区设立国际学院,为“一带一路”建设服务。国际院校办学规模小,开展高质量的本科教育。学科和专业主要是基础科学和应用技术。中国科学院相关研究所支持学院建设,鼓励创新方式与国际知名大学开展办学合作和学术交流。初始招生规模为每年300-500人,招生以留学生为主。国际学生主要接受来自“一带一路”沿线国家的优秀高中毕业生和大学一年级学生的申请,他们是在公平和择优的基础上挑选的。教育部通过中国政府奖学金积极支持海南省高校优质留学项目。中科院等有关单位会同海南省制定具体建设方案,按程序报批后实施。(牵头单位:中国科学院、教育部;参与单位:国家发展改革委、外交部、国家移民局)

(十六)鼓励海南大力发展职业教育。完善职业教育培训体系,深化产教结合、校企合作,鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。支持海南建设服务国家区域发展战略的公共职业技能培训基地。鼓励海南大力发展医疗卫生、文化演艺、文物修复鉴定等职业教育。,对只实施职业技能培训的民办学校和技工学校的设立、变更和终止实行通知和承诺管理。(牵头单位:教育部、人力资源和社会保障部、国家发展改革委)

动词 (verb的缩写)放宽其他关键领域的市场准入

(十七)优化海南商业航天领域市场准入环境,促进实现高质量发展。支持建设综合开放的文昌航天发射场,建设世界一流、市场化的航天发射场系统,协调相关测控系统、地面系统和应用系统建设,建立符合我国国际商业航天产业发展特点的建设管理和应用模式。推动卫星遥感、北斗导航、卫星通信、量子卫星、芯片设计、运载火箭、测控等商业航天产业链登陆海南。优化航天发射申报、航天发射场协调等事项的办理程序,提高运载火箭、发动机及相关产品生产、储存、运输和测试的安全监管能力。支持北斗导航在海南的国际应用示范。支持建立社会资本出资、市场运作的商业航天发展混合所有制改革基金。鼓励保险机构在合法合规、风险可控的前提下开展航天领域相关保险业务。支持商业卫星和有效载荷领域的生产、教育和研究方面的国际合作,鼓励卫星数据开发、应用和数据共享服务方面的国际合作。优化商业航天领域技术研发、工程研发、系统运行和应用推广领域国际合作的审批程序。制定特殊优惠政策,吸引国际商业航天领域高端人才和创新团队,建立国际交流培训平台。(牵头单位:国防科技局、国家发展改革委等单位负责职责分工;参与单位:科技部、工业和信息化部、自然资源部、交通部、商务部、中国银行业监督管理委员会)

(十八)放宽民航行业准入。优化海南民用机场管理模式,优化民航安检设备使用许可,简化通用航空机场规划建设审批流程。在通用航空领域,探索建立分类人员资格管理机制和航空器适航技术标准体系,简化飞行训练中心、民用航空器驾驶员学校和飞行调度员培训机构的审批流程,在满足安全技术要求的前提下,最大限度降低准入门槛。支持5G民航安全通信、北斗、广播自动监控等新技术在空管和飞行服务保障领域的应用。落实财政、税收、人才等政策支持,鼓励社会资本投资通用航空、航空燃油保障、飞机维修服务等领域。(牵头单位:民航总局、国家发展改革委;参与单位:工业和信息化部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等单位)

(十九)放宽体育市场准入。支持海南国家体育训练南方基地和省级体育中心建设。支持创建国家体育旅游示范区,鼓励沙滩运动、水上运动等户外运动,并按程序进行相关授权。(牵头单位:国家体育总局;参与单位:国家发展和改革委员会、自然资源部)

(二十)放宽海南种业市场准入,简化审批,促进种业发展。简化农作物、中药材等种子质量检验机构审批程序和进出口许可证,优化和规范农业生物技术研究和试验审批程序,鼓励海南省依法与境外机构和专家开展合作研究,进一步优化境外引进优良农林种质、种苗等繁殖材料的管理措施和推广应用。(牵头单位:农业农村部、国家林草局、海关总署按职责分工负责;参与单位:商务部、市场监管总局、中国科学院、国家中医药管理局)

(二十一)支持海南新能源汽车充电和替代基础设施建设和运营的统一布局。支持海南统一规划、建设和运营新能源汽车充电和更换新基础设施,放宽5G集成产品和服务市场准入限制,推进车路协调和无人驾驶技术应用。重点加快干线公路沿线服务区快速收费置换设施布局,推进城区、工业园区、风景名胜区和公共服务场所停车场集中收费置换设施建设,简化项目备案手续、规划建设、消防设计审查验收等。打破市场准入的隐性壁垒。鼓励相关企业围绕充换电业务开展商业模式创新示范,探索包容创新的审慎监管体系,支持和引导电网企业、新能源汽车生产、电池制造运营、交通运输、房地产、物业等相关领域企业以市场化方式设立投资、建设和运营公司,鼓励创新方式开展多种经营合作,打造全岛“一网”运营模式。(牵头单位:国家发改委、国家能源局;参与单位:工业和信息化部、自然资源部、住房和城乡建设部、国务院国有资产监督管理委员会)

(二十二)优化准入环境,开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点。选择海南省部分地区,共享应用农村房地产登记数据,开展市县乡村旅游市场准入试点。相关地方人民政府组织对试点地区管辖的适合发展乡村旅游和休闲农业、坚持农村土地农民集体所有制、按照市场化原则设立乡村旅游资产运营公司的乡镇和行政村进行综合评价。在平等协商一致的基础上,支持民宿、农家乐等适合乡村旅游业务的资产与经营公司长期租赁、合资、股份制合作,积极推动闲置农家乐、农家乐中民宿、农家乐的发展,在相关发展规划中兼顾民宿、农家乐,注重与周边产业和乡村建设的互动、协调和配套发展。海南省统一农家乐和民宿服务质量标准,农村民宿主管部门统一规划信息管理平台、能力评估和运营监管。切实维护农民利益,坚决杜绝“一刀切”的农村改景点整体发展模式,充分考虑投资者、经营者、集体经济组织、农民等各方利益,因地制宜制定具体试点方案,支持集体经济组织和农民通过出租、参与经营、分红等多种形式获取利益。鼓励各类金融机构按照市场化原则向符合条件的经营公司提供金融支持,全面提高乡村旅游质量,增加农民收入。鼓励保险机构开发财产保险产品,为农村旅游业提供风险保障。引导银行按照风险可控、业务可持续的原则,加大对乡村旅游业的支持力度,优化业务流程,提高服务效率。(牵头单位:农业和农村事务部、文化旅游部、国家发改委负责职责分工;参与单位:自然资源部、住房和城乡建设部、中国银行业监督管理委员会)

本意见所列办法由海南省会同各部门、各单位实施。对现行法律、行政法规的调整,应当经全国人民代表大会及其常务委员会或者国务院授权后实施。各部门、各单位要高度重视,按照职责分工,主动出击,积极支持,相互配合。海南省要充分发挥主体作用,加强组织领导,精心安排,推动工作取得实效。国家发展改革委、商务部会同有关部门加强协调,加强监督检查,重大问题及时向党中央、国务院请示报告。

国家发改委

商务部

2021年4月7日

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(文章来源:NDRC网站)


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